安排1000万元消费券！鄂州纾困解难措施及政策解读来了，还有这些利好……

提高入库纳统奖补标准，对首次进规工业企业一次性奖励20万元，对首次复进规工业企业一次性奖励10万元。对月度新开业和年度“小进规”“小进限”服务业企业奖励5万元，新开业企业次年营业收入（销售额、营业额）贡献率进入全市行业前10名的企业追加奖励3万元；对两年内营业收入、销售额首次超过1亿元的新入库服务业企业一次性奖励10万元，超过10亿元的一次性奖励50万元。对“小进限”批零住餐个体单位当年奖励1万元，在库稳定运行2年后追加奖励1万元。对营业收入在5000万元以上且实现集中收银并纳入服务业统计库的商业综合体、专业市场，当年一次性奖励20万元。对资质等级建筑业企业入统的给予一次性奖励5万元。（责任单位：市经信局、市发改委、市商务局、市住建局、市财政局、市统计局、市税务局）

对承租市级国有资产类经营用房的服务业小微企业和个体工商户，2022年免除3个月租金。鼓励商场、商业综合体、专业园区等非国有资产业主与租户共克时艰，协商减租、缓租。（责任单位：市政府国资委、市财政局、市昌达集团）

自2022年4月1日至2022年12月31日，对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入免征增值税。2022年1月1日至2024年12月31日对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵退税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次退还小微企业存量留抵税额。加大制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输、仓储和邮政业等行业增值税期末留抵退税政策力度。提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例，将科技型中小企业实际发生的研发费用加计扣除比例从75%提高到100%。继续落实普惠性失业保险稳岗返还政策。（责任单位：市税务局、市人社局、市财政局）

进一步减少小微企业及“三农”主体融资负担，对新增发放的支小支农再贷款，按照0.5%利率给予最多不超过1年期限的财政贴息。政府性融资担保机构将单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体的融资担保费率降至1%，将科技型企业的融资担保费率降至1%。落实政府性融资担保机构资本金持续补充、代偿补偿、保费补贴和业务奖补机制，市财政对平均担保费率不超过1%（含）的政策性融资担保业务，给予1%的担保费补贴。（责任单位：市地方金融工作局、市人社局、市财政局、市昌达集团、人行鄂州市中心支行）

在建设工程、招标投标、农民工工资支付等领域推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，政府采购项目免收履约保证金，减轻企业现金流压力。（责任单位：鄂州银保监分局、市住建局、市人社局、市财政局、市公共资源交易中心）

对获得国家和省级“专精特新”小巨人企业，分别给予最高一次性奖补50万元和20万元。对获得国家制造业单项冠军及国家智能制造、服务型制造、绿色工厂等试点示范的企业，给予最高一次性奖补100万元。（责任单位：市经信局、市财政局）

落实“新鄂州人”系列人才新政及配套措施，市、区财政按照年度就业培训计划配套安排1000万元培训资金，支持开展免费就业技能培训。鼓励企业对接高职高专中职院校，开展人才定岗、定向培养，缓解用工难题。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局、鄂州职业大学）

为工业企业提供免费诊断服务，帮助企业制定切合实际的数字化改造方案，指导企业逐步创建数字车间、智能工厂。推进科技资源共享开放，鼓励和支持企业吸纳技术实现科技成果转化。推广应用科技创新券。全面开展市校合作，邀请华中科技大学、武汉大学等12所高校院所选派行业专家、技术骨干到我市企业担任产业教授、实践导师。（责任单位：市经信局、市科技局）

开展产业链供需对接活动，组织国有企业、产业链骨干企业发布需求。支持大型企业、行业协会搭建重点行业产业链供需对接平台，将中小企业纳入产业链、供应链体系，发布产品和服务采购计划，带动中小企业优化生产经营、提升产品质量。（责任单位：市经信局、市政府国资委、市住建局）

在我市报废或转出本人名下的老旧乘用车，并在我市入库限上乘用车经销商处新购买的新能源或国VI排放标准的乘用车车型、在市内完成注册登记的，可申请以旧换新补贴：新能源车3000元每辆、燃油车2000元每辆。（责任单位：市商务局、市经信局、市财政局）

安排消费券资金1000万元，与有合作意向的互联网平台共同出资，在“6·18”“中秋”“国庆”“双11”“春节”等关键时间节点投放定点消费券，支持我市零售、住宿、餐饮等行业限上企业发展。（责任单位：市商务局、市财政局）

对市内限上商贸流通企业通过电商直播销售终端产品或市内规上工业企业通过电商直播销售自产工业品，达到500万元每年以上（含）的，按照主播带货佣金的15%对该企业给予补贴，单个企业年补贴资金总额不超过100万元；对市内农产品生产加工企业或农民专业合作社等新型农业经营主体，通过电商直播销售农产品达到100万元以上的，按照主播带货佣金的20%对该企业给予补贴，单个企业年补贴资金总额不超过50万元。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市财政局）

鼓励机关企事业单位、社会团体在市域内举办符合规定的工会、公务、会展等活动。支持基层工会购买市域内文旅体企业产品和服务。旅行社开具的有明确服务内容、服务标准的旅游服务发票可以作为财务报销凭证。（责任单位：市文旅局、市总工会）

对地方政府主导组织举办的美食节、采摘节、消费节等活动，视活动规模和效果，一次性给予5万元至8万元补助。对我市参加境内外知名展会的文旅企业给予展位费50%的支持，最高补助金额不超过10万元。对参加市文化和旅游局组织的市场宣传推广、旅游商品展销、非遗展演等活动的文旅企事业单位、社会组织人员和个人，由市文化和旅游局承担全额交通住宿费用补贴（每家不多于2人）。（责任单位：市财政局）

对注册落户本市的国家级农业产业化重点龙头企业，一次性奖补150万元。对新认定的国家级、省级、市级农业产业化龙头企业，分别一次性奖补50万元、30万元和10万元；对新认定的国家级、省级、市级示范合作社，分别一次性奖补30万元、15万元和5万元；对新认定的国家级、省级、市级示范家庭农场，分别一次性奖补20万元、10万元和3万元。对新进规的农产品加工企业在原有政策上额外奖补20万元。对主营业收入首次过10亿元、5亿元和1亿元的农产品加工企业，分别一次性奖补100万元、50万元和30万元。鼓励市内农业经营主体积极参加国家、省、市级政府部门主办的各类农产品展示展销活动，对省内参展的，按照每个参展主体给予0.5万元补贴；对省外参展的品牌农产品，按照每个参展主体给予1万元补贴。参展主体采用特殊装修自行搭建展区的，按照审核后布展费用30%的标准给予补贴，最高不超过3万元。鼓励保险公司创新小龙虾、武昌鱼等特色水产品保险品种，对投保农户、农业生产经营组织等提供市区级财政不少于70%保费补贴，补贴资金由市、区两级财政按4:3分担。（责任单位：各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会，市农业农村局、市财政局、鄂州银保监分局）

按照全产业链发展的要求，推动重点产业生产、加工、流通一体化发展。对签订农产品订单达1000万元，有订单销售合同、税务部门或银行部门出具的资金交易记录证明的，每年给予10万元奖励，每增加订单销售农产品300万元，新增奖励资金2万元，单个主体最高奖励不超过30万元。（责任单位：各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会，市农业农村局、市财政局、市市场监管局、市税务局、鄂州银保监分局）

鼓励农业经营主体创建区域公用品牌和特色品牌，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，引导新型经营主体争创名牌产品，除享受上级品牌奖励支持外，对首次获得中国驰名商标或中国名牌产品称号的农业经营主体，一次性给予20万元奖励；对首次获得国家地理标志注册商标或国家农产品地理标志保护产品的农业经营主体，一次性给予15万元奖励；对首次获得国家、省、市老字号的农业经营主体，分别一次性给予30万元、20万元、10万元奖励（不重复奖励）；对获得国家绿色食品、有机农产品认证的农业经营主体，分别按照每个品种0.5万元、1万元给予奖励，复查换证的比照给予奖励。（责任单位：各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会，市农业农村局、市财政局）

对新评定为国家5A、4A、3A级旅游景区的，分别奖励投资主体500万元、100万元、50万元。对新评定为国家级现代农业产业园的，奖励投资主体500万元。（责任单位：各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会，市农业农村局、市文旅局、市财政局）

对投资5000万元以上，辐射全市且具有连接武汉市或市外大型农产品批发交易市场（含生鲜超市、集贸市场、社区等）功能的本地农产品交易市场设施新建项目，按照不超过项目总投资额的5%给予奖补，单个主体最高奖补不超过500万元。对农产品交易区面积1000平方米以上的“农改超”建设项目，按照100元每平方米进行奖补，每个农贸超市最多不超过30万元。支持市内重点商超、生鲜超市及服务业限上企业设立本地农产品销售专柜，对设立销售专柜规模达5平方米至20平方米并稳定经营一年的财政补贴10万元，对设立销售专柜规模达20平方米以上并稳定经营一年的财政补贴20万元。（责任单位：各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会，市商务局、市市场监管局、市财政局）

严格执行国家、省、市出台的各类惠企纾困政策。开启惠企政策“直通车”,推进财政支持类资金更大范围“免申即享”。若国家、省、市相关文件政策标准高于本政策措施，按其规定执行；若低于本标准，按本规定执行。（责任单位：各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会，市直各相关部门）除国家、省、市政策有明确规定外，本措施自发布之日起施行，有效期2年。

1、政策出台背景

中小微企业是国民经济和社会发展的主力军，贡献了全国80%的就业、70%的技术创新成果、60%的GDP和50%的税收。当前受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢以及新冠肺炎疫情散发等影响，中小微企业成本压力加大、经营困难加剧。近期，国务院、湖北省先后印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（国办发〔2021〕45号）《湖北省促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施的通知》（鄂发改服务〔2022〕113号），明确提出帮助中小企业纾困解难，支持重点行业渡过难关。

鄂州市委、市政府高度重视助企纾困工作，为贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，有效应对新冠疫情对我市实体经济造成的冲击，进一步减轻市场主体负担，提振重点行业消费，推动实体经济稳定持续向好，市委、市政府主要领导亲自部署并推动出台《鄂州市支持市场主体纾困解难若干措施》（下称《若干措施》），旨在千方百计保护好市场主体，用真金白银留下城市“烟火气”，以真招实招持续为市场主体纾困减负，帮助重点领域困难行业渡过难关。

2、主要内容解读

《若干措施》分为五部分，共20条措施。

第一部分为普惠性支持措施，共5条（第1条至第5条）。

第1条措施为积极培育市场主体。通过加大财政资金支持力度，大幅提高入库纳统奖补标准，鼓励和引导市场主体“升规进限入统”，为全年经济稳定增长打下坚实基础。

第2条措施为实施企业租金减免。为有效应对新冠疫情对我市市场主体造成的冲击，对承租市级国有资产的直接减免3个月房租，鼓励非国有资产业主与租户协商减租或缓租。

第3条措施为落实税费减免政策。主要是不折不扣将上级各项税收优惠政策落到实处。

第4条措施为降低企业融资成本。通过加大财政资金支持力度，对新增发放的支小支农再贷款按照0.5%利率给予财政贴息，补贴小微企业和“三农”主体的融资担保费率降至1%，引导我市金融机构扩大贷款投放、向市场主体合理让利，解决市场主体融资难、融资贵的问题。

第5条措施为减少企业资金占用。通过在工程招投标、政府采购等领域实施涉企保证金改革，进一步减轻企业现金流压力。

第二部分为工业支持措施，共4条（第6条至第9条）。

第6条措施为支持企业“专精特新”发展。在对获得国家级“专精特新”和制造业单项冠军等示范企业给予奖补的基础上，市财政首次对获得省级“专精特新”企业给予最高一次性奖补20万元，引导我市中小企业走“专精特新”的发展道路。

第7条措施为缓解企业人才少用工难。通过加大财政资金支持力度拓宽企业用人渠道，翻倍投入落实“新鄂州人”系列人才新政及配套措施，全市安排1000万元开展免费就业技能培训，鼓励高职高专中职院校开展人才定岗定向培养，解决我市中小企业用工难的问题。

第8条措施为支持为企业提供技术服务。通过经信、科技等部门加强指导与联动，采取免费数字化诊断、推广应用科技创新券、全面开展市校合作等措施，解决我市中小企业缺技术、创新难的问题。

第9条措施为积极搭建资源合作平台。支持经信、国资、住建等部门开展产业链供需对接活动，帮助我市中小企业拓展销售渠道，缓解商品滞销难题。

第三部分为批发零售及住宿餐饮业支持措施，共3条（第10条至第12条）。

第10条措施为支持乘用车“以旧换新”。汽车产业是湖北的重要支柱产业，为促进汽车消费升级、加快汽车更新换代，对在我市报废或转出本人名下的老旧乘用车，并在我市入库限上乘用车经销商处新购买的新能源或国VI排放标准的乘用车车型、在市内完成注册登记的，可申请新能源车3000元每辆、燃油车2000元每辆的以旧换新补贴。下一步市商务局、市经信局、市财政局等部门将进一步细化实化相关具体事项，推动这项既惠企又惠民的好政策落实见效。

第11条措施为投放鄂州系列消费券。为有效应对新冠疫情对我市实体经济造成的冲击，进一步提振消费信心，市财政安排1000万元与有合作意向的互联网平台共同出资投放定点消费券，支持零售、住宿、餐饮等行业限上企业恢复活力。下一步市商务局、市财政局等部门将进一步细化措施，保障这项政策顺利实施。

第12条措施为支持直播助企助农销货。为有效解决市内限上商贸流通企业、规上工业企业和新型农业经营主体产品滞销问题，经借鉴外地先进做法，我市首次通过政府补贴的方式，鼓励和引导相关市场主体采取“直播带货”模式打开产品销路、增加销售金额，善用“直播带货”新业态打通“工业品下乡、农产品进城”通道。

第四部分为文体旅游业支持措施，共2条（第13条至第14条）。

第13条措施为推进文体旅游业复苏。旨在恢复我市文旅体市场活力。

第14条措施为支持活动宣传推广营销。通过加大财政资金支持力度，对地方政府“办节”、本地企业外出参展和文旅体市场宣传推广给予补贴，鼓励本地文旅体企业“走出去”、精品文旅体产品“引进来”，推进文体旅游产业繁荣发展。

第五部分为农业支持措施，共5条（第15条至第19条）。

第15条措施为支持农业经营主体拓展市场。为激发本土企业创新创业活力，推动新型经营主体规范建设和质量提升，我市首次通过政府奖补的方式推动鄂州农产品“走出去”，提升农产品附加值，对新认定市级以上、达到一定经营规模和参加展会的新型经营主体给予一次性奖补；持续推进小龙虾、武昌鱼等农业特色产业发展，对特色水产品保险新品种给予不少于70%保费补贴，进一步提高农业经营主体风险抵抗力，降低经营成本，夯实乡村振兴产业基础。

第16条措施为支持订单农业发展。为有效解决订单农业范围不够广、农产品购销渠道还不畅、农民“卖难”等问题，我市首次对订单主体实施政策奖补，鼓励组织更多的企业和农户进入流通领域，跑订单、找市场，从事农产品营销活动。引导企业和农户按照市场需求组织生产，从而将千家万户的小生产与千变万化的大市场有效衔接起来。

第17条措施为培育提升农产品品牌。加大财政资金支持力度，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化高质量发展。鼓励和引导品牌主体加快商标注册、专利申请、“三品一标”认证等，规范品牌创建标准，挖掘品牌文化内涵，提升品牌营销能力。

第18条措施为支持农文旅融合建设。拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，对新评定为国家5A、4A、3A级旅游景区和国家级现代农业产业园的给予一次性奖补。

第19条措施为加强农产品市场体系建设。我市首次对新建大型农产品批发交易市场、城乡“农改超”项目，市内重点商超、生鲜超市及服务业限上企业设立本地农产品销售专柜的给予财政补贴，不断完善农产品销售平台建设，提高农产品销售渠道质量，疏通农产品从田间到餐桌堵点，提升群众农产品消费体验，保障我市农产品“能产能销”。

第20条为解释说明条款。阐述纾困资金的执行标准和有效期限，本政策措施自发布之日起施行，有效期为2年。

3、加强组织保障

（一）推行惠企资金“免申即享”。开启助企纾困政策“直通车”，对“免申即享”范围内的财政支持类资金，实行符合条件的市场主体免予申报、直接享受政策，进一步增强市场主体的获得感。

（二）加快实施细则制定发布。相关牵头和责任单位应参照《若干措施》可量化、可落地、简明扼要的特点，尽快制定公布相关政策实施细则，确保助企纾困政策落到实处。

（三）加大政策宣传解读力度。加大《若干措施》宣传解读力度，各相关单位要通过服务平台、门户网站、公众号等开展政策解读和宣传，重点向“进规进限”“专精特新”企业及有关工业园区、创业园区、行业协会宣贯，帮助市场主体更便捷了解政策。

（鄂州市财政局）